1.0總則
1.1為了規(guī)范和加強(qiáng)集團(tuán)監(jiān)察工作,保證公司各項(xiàng)條令暢通,維護(hù)公司管理、經(jīng)營秩序,促進(jìn)公司的廉潔建設(shè),保證公司的合法權(quán)益,提高行政效能,制定本制度。
1.2公司內(nèi)部實(shí)行監(jiān)察制度,監(jiān)察工作對公司董事會負(fù)責(zé),在董事長的直接領(lǐng)導(dǎo)下,依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策,依照公司規(guī)章制度,獨(dú)立開展工作,行使監(jiān)察檢查權(quán)。
1.3本制度適用于集團(tuán)各職能部門、事業(yè)部和下屬全資子公司、控股公司、參股公司及設(shè)立的其他機(jī)構(gòu)。
2.0內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員
2.1公司監(jiān)察部是公司專職內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu),按公司規(guī)定行使監(jiān)察職權(quán),監(jiān)察部門直接向董事長匯報(bào)工作。
2.2監(jiān)察部配備符合工作要求的監(jiān)察人員,監(jiān)察人員要求廉潔自律,模范地遵守公司制度,不徇私舞弊,不以權(quán)謀私。
2.3監(jiān)察人員要客觀公正,在適用公司制度上人人平等。
2.4監(jiān)察人員必須堅(jiān)持實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究。
2.5監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的工作原則。
2.6監(jiān)察人員對工作中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)認(rèn)真總結(jié),在查處具體案件的同時(shí),注意規(guī)范公司制度,努力從源頭堵塞漏洞。
2.7監(jiān)察人員在辦理案件過程中要以公司整體利益為重,認(rèn)真聽取公司其他部門、人員和相關(guān)單位的意見,綜合分析判斷,但不受其他部門、個(gè)人和相關(guān)單位的干涉。
2.8監(jiān)察人員與查處事項(xiàng)或人員有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
2.9監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)保守工作中知悉的秘密。
2.10監(jiān)察人員在辦案過程中,要注意維護(hù)公司利益和形象。
2.11對公司員工和公司臨時(shí)招用的其他人員的違法、違紀(jì)、失職行為,對相關(guān)合作單位違反合同規(guī)定行賄等行為,任何人都有權(quán)向?qū)徲?jì)監(jiān)察部提出舉報(bào)或投訴。
3.0監(jiān)察對象
3.1集團(tuán)各職能部門、事業(yè)部和下屬全資子公司、控股公司、參股公司及設(shè)立的其他機(jī)構(gòu)的全體人員,包括正式員工及其他臨時(shí)人員。
3.2違反約定侵害曠遠(yuǎn)集團(tuán)利益的合作廠商及其他個(gè)人。
3.3曠遠(yuǎn)集團(tuán)授權(quán)的人員。
4.0監(jiān)察主要職責(zé)
4.1負(fù)責(zé)查處公司內(nèi)部員工涉及經(jīng)濟(jì)方面的違法、違規(guī)、違紀(jì)、違約等行為。
4.2負(fù)責(zé)查處公司員工利用職務(wù)之便,吃拿卡要、非法侵占公司財(cái)物、索賄、受賄等違紀(jì)違法行為。
4.3負(fù)責(zé)對侵害公司利益的合作供應(yīng)商及其相關(guān)人員進(jìn)行查處。
4.4負(fù)責(zé)受理重要來信、來訪、投訴、舉報(bào)。
4.5負(fù)責(zé)公司廉潔自律、遵紀(jì)守法等涉及經(jīng)濟(jì)方面的普查、抽查、重點(diǎn)檢查等。
4.6負(fù)責(zé)公司的廉政建設(shè),開展廉潔教育培訓(xùn)、宣傳、推廣。
4.7在監(jiān)察工作中,針對發(fā)現(xiàn)的管理漏洞,積極提出合理建議。
4.8負(fù)責(zé)查處公司員工其他涉及違反職業(yè)道德、損害公司利益的行為。
4.9負(fù)責(zé)舉報(bào)信息的收集、登記、分析、處理等工作。
4.10對舉報(bào)、投訴重大違紀(jì)行為的有功人員,審計(jì)監(jiān)察部可以依照公司有關(guān)規(guī)定提請董事長給予獎(jiǎng)勵(lì)。
4.11負(fù)責(zé)董事長交辦的特殊事項(xiàng)的調(diào)查取證和報(bào)告。
5.0監(jiān)察工作原則
5.1堅(jiān)持按照公司的規(guī)章制度和國家的法律、法規(guī)、政策處理問題。
5.2堅(jiān)持實(shí)事求是,以事實(shí)為依據(jù),認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。
5.3維護(hù)當(dāng)事人特別是舉報(bào)人和被舉報(bào)人的權(quán)利。
5.4解決實(shí)際問題和思想教育相結(jié)合。
5.5對署名舉報(bào)做到件件有交代,事事有落實(shí)。
5.6處理違紀(jì)行為寬嚴(yán)有度,對需要處理的違紀(jì)人員,分情況,區(qū)別對待。
6.0監(jiān)察工作程序
6.1接受舉報(bào)或調(diào)查任務(wù),經(jīng)部門總監(jiān)批準(zhǔn)立案后,做初步分析,做出調(diào)查方案。調(diào)查方案主要包括調(diào)查人員的組成、應(yīng)當(dāng)查明的問題和線索、調(diào)查步驟、方法和措施等內(nèi)容。
6.2對有關(guān)人員、知情人員進(jìn)行走訪、調(diào)查、取證。監(jiān)察人員要全面、客觀地收集證據(jù),包括但不限于書證、物證、證人證言、被調(diào)查人的陳述和辯解、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)、調(diào)查筆錄。收集的證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí),才能作為處理有關(guān)事項(xiàng)的依據(jù)。
6.3調(diào)查工作結(jié)束后,調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查報(bào)告,案件調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容包括:受理依據(jù)、違規(guī)違紀(jì)事實(shí)和性質(zhì)、被調(diào)查人和有關(guān)人員的責(zé)任、被調(diào)查人所在單位的意見、處理意見、調(diào)查人員簽字或者蓋章、報(bào)告時(shí)間等。
6.4調(diào)查報(bào)告報(bào)董事長批示后,實(shí)施處理決定。
6.5監(jiān)察部調(diào)查的案件,普通案件(指涉案金額在1萬元以下、涉案人職務(wù)為經(jīng)理級以下、沒有造成較大損失和影響的案件)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)結(jié)案,重大案件(指涉案金額在1萬元(含)以上或涉案人職務(wù)為經(jīng)理級以上(含);觸犯刑法或經(jīng)公司通過訴訟、仲裁方式處理的案件;造成較大損失或影響的其他案件;)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)結(jié)案,因特殊原因需要延長辦案期限的,報(bào)監(jiān)察部部長批準(zhǔn),但最長不得超過60日。因重大疑難案件在延長時(shí)間內(nèi)仍不能結(jié)案的,須報(bào)董事長批準(zhǔn)。
6.6監(jiān)察人員履行職責(zé)過程中可以查閱和復(fù)制與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的一般資料;經(jīng)監(jiān)察部部長批準(zhǔn),可以查閱和復(fù)制公司銷售記錄、財(cái)務(wù)帳目等機(jī)密材料;經(jīng)董事長批準(zhǔn),可以查閱、復(fù)制公司絕密材料。
6.7監(jiān)察部門有權(quán)向公司任何部門和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)。調(diào)查取證時(shí),調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)講明身份。調(diào)查案件可以一個(gè)人進(jìn)行,但調(diào)取證據(jù)必須兩個(gè)人進(jìn)行。
6.8調(diào)查取證時(shí),應(yīng)當(dāng)問明證人的身份、證人與被調(diào)查人之間的關(guān)系,并告知證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù),以及有意作偽證或者篡改證據(jù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
6.9詢問證人應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行;必要時(shí)可以錄音、錄像。
6.10收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)取得原物、原件,如果不能收取原物、原件時(shí),可以拍照、影印、復(fù)制,但應(yīng)注明原物、原件的保存單位或者出處,并由提供原物、原件的部門或個(gè)人簽名或者蓋章。
6.11對具有專業(yè)技術(shù)性的證據(jù),監(jiān)察部可指派或者聘請具有專門知識、技術(shù)的人員參加調(diào)??;需要進(jìn)行鑒定的,由鑒定人寫出書面結(jié)論,并簽名或者蓋章。
6.12監(jiān)察部調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)詢問被調(diào)查人,聽取其陳述和辯解。
6.13詢問證人、被調(diào)查人應(yīng)制作調(diào)查筆錄,真實(shí)記錄;證人、被調(diào)查人要求自己書寫筆錄的,應(yīng)當(dāng)允許。如自行書寫的筆錄未能說清事實(shí),調(diào)查人可繼續(xù)詢問,就不明事實(shí)的詢問應(yīng)制作規(guī)范的筆錄,并要求證人、被調(diào)查人在每頁筆錄上簽名。
6.14對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的不屬于監(jiān)察中心管轄的事項(xiàng),監(jiān)察人員可一并調(diào)查,也可移送公司其他部門處理。一并調(diào)查的,在報(bào)部長批示前,應(yīng)征求其他有管轄權(quán)的職能部門意見。
6.15部門根據(jù)調(diào)查掌握的事實(shí)、證據(jù)情況,做如下處理:
6.15.1事實(shí)不清,證據(jù)不充分的,報(bào)部長審批結(jié)案或繼續(xù)調(diào)查。
6.15.2事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的,做出處理、處罰建議報(bào)部長審批后出具報(bào)告上報(bào)董事長。
6.15.3已查明的事實(shí)證實(shí)不屬于監(jiān)察部管轄范圍的,轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理。
6.15.4監(jiān)察部門在調(diào)查公司工作人員受賄、侵占公司財(cái)物、挪用公司資金等違法、違紀(jì)行為時(shí),發(fā)現(xiàn)或確定已經(jīng)涉嫌犯罪的,報(bào)董事長決定是否移送司法機(jī)關(guān)查處。
6.16監(jiān)察部做出的處理決定,有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。監(jiān)察部提出的監(jiān)察建議,有關(guān)部門無正當(dāng)理由的,應(yīng)當(dāng)采納。
6.17在調(diào)查中或結(jié)案后遇有下列情況之一的,可以提出監(jiān)察建議:
6.17.1拒不執(zhí)行有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的決定、命令,應(yīng)當(dāng)予以糾正的。
6.17.2各部門做出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者公司有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的。
6.17.3給公司、消費(fèi)者、公司工作人員合法權(quán)益造成損害,需要采取補(bǔ)救措施的。
6.17.4對各部門錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng),應(yīng)當(dāng)予以糾正的。
6.17.5對公司制度、體制、流程等漏洞,建議相關(guān)職能部門予以創(chuàng)建、修改、完善。
6.17.6其他需要提出監(jiān)察建議的。
6.18監(jiān)察部做出處罰決定或建議經(jīng)董事長批準(zhǔn)發(fā)文后,監(jiān)察人員應(yīng)對處理決定或建議的落實(shí)進(jìn)行跟蹤,并將結(jié)果上報(bào)董事長。
6.19執(zhí)行部門在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)決定或建議確有錯(cuò)誤,應(yīng)報(bào)監(jiān)察部核查,經(jīng)審計(jì)監(jiān)察部部長審批后上報(bào)董事長,但不應(yīng)該停止決定或建議的執(zhí)行。
6.20當(dāng)事人對監(jiān)察決定不服的,可以自收到監(jiān)察決定之日起15日內(nèi)向監(jiān)察部申請復(fù)審,監(jiān)察部應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請之日起10日內(nèi)做出復(fù)審決定;對復(fù)審決定仍不服的,可以申請復(fù)核,是否受理,由審計(jì)監(jiān)察部決定。復(fù)審、復(fù)核期間,不停止原決定的執(zhí)行。
6.21當(dāng)事人對監(jiān)察建議有異議或不能執(zhí)行的,可以自收到監(jiān)察建議之日起15日內(nèi)向監(jiān)察部提出,監(jiān)察部應(yīng)當(dāng)收到異議之日起10日內(nèi)回復(fù)。對回復(fù)仍有異議的,由監(jiān)察部報(bào)董事長審批。
6.22對違規(guī)違紀(jì)案件處理執(zhí)行完畢后,應(yīng)在15日內(nèi)完成監(jiān)察案卷的編目、裝訂工作,歸檔管理的文件資料應(yīng)包括《審計(jì)監(jiān)察部受理案件登記表》和《文件報(bào)批單》、書證、物證、證人證言、被調(diào)查人的陳述和辯解、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)、檢查筆錄、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的審批意見、監(jiān)察決定或建議、其他需要?dú)w檔的文件資料。
6.23歸檔文件、資料為視聽資料或不便歸檔的,應(yīng)該寫明原因,并把相關(guān)內(nèi)容記載于檔案內(nèi)。
6.24監(jiān)察文件、材料、案卷一般不對外借閱,必須借閱者,需要經(jīng)監(jiān)察部部長批準(zhǔn)。
7.0監(jiān)察工作依據(jù)
7.1公司下發(fā)的各項(xiàng)規(guī)章制度。
7.2公司依授權(quán)下發(fā)的與制度有同等效力的各類文件。
7.3公司會議的有關(guān)決定。
7.4國家的法律、法規(guī)。
8.0監(jiān)察工作措施
8.1監(jiān)察人員在調(diào)查違規(guī)、違紀(jì)、違法、違約行為時(shí),可以根據(jù)實(shí)際情況和需要,在報(bào)董事長審批后,暫時(shí)扣留、封存可以證明違反紀(jì)律行為的文件、資料、票據(jù)、財(cái)務(wù)帳目、現(xiàn)金、物品及其他涉案物證(以上屬于私人物品的除外)。扣留、封存時(shí)作好物品交接清單,由當(dāng)事人、當(dāng)事人所在部門負(fù)責(zé)人、辦案的監(jiān)察人員簽字確認(rèn)??哿?、封存為文件、資料、票據(jù)的由辦案監(jiān)察人員保管,扣留、封存為財(cái)務(wù)帳目、現(xiàn)金、支票的由所在公司的財(cái)務(wù)部門保管,扣留、封存為其它物品的由所在公司的行政部門保管。
8.2要求案件涉嫌部門和涉嫌的人員在調(diào)查期間不得轉(zhuǎn)移涉案財(cái)物和證據(jù)。
8.3要求被調(diào)查的部門負(fù)責(zé)人或被調(diào)查人到指定地點(diǎn)、指定時(shí)間就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出說明。如果在指定時(shí)間、指定地點(diǎn)沒有提出書面延期申請或拒不按指定地點(diǎn)、指定時(shí)間作出說明的,監(jiān)察人員可把情況書面上報(bào)董事長并根據(jù)實(shí)際情況給予相關(guān)責(zé)任人處罰。
8.4建議有關(guān)部門暫停有嚴(yán)重違法、違紀(jì)、違規(guī)嫌疑人員執(zhí)行職務(wù),相關(guān)部門應(yīng)積極配合。
8.5決定暫停有嚴(yán)重違法、違紀(jì)、違規(guī)嫌疑人員執(zhí)行職務(wù)的,應(yīng)報(bào)董事長批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后,通知被調(diào)查人主管部門,并由其主管領(lǐng)導(dǎo)安排好相關(guān)工作,以防止影響部門正常工作。
8.6建議有關(guān)部門對合作供應(yīng)商予以制裁。
8.7責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反公司章程、規(guī)定和違反紀(jì)律的行為。
8.8被調(diào)查人或者其他有關(guān)人員妨礙案件查處和執(zhí)行的,可以根據(jù)情節(jié)輕重依照公司制度就妨礙案件查處和執(zhí)行先行處理。
8.9履行監(jiān)察職責(zé)必要的其他措施。
9.0違紀(jì)責(zé)任
9.1對違紀(jì)人員,公司有規(guī)定的,按公司規(guī)定處罰;公司無規(guī)定的,監(jiān)察部可以參照相關(guān)制度提請董事長批示處罰相關(guān)人員。
9.2被監(jiān)察部門和人員違反本制度,有下列行為之一的,由主管領(lǐng)導(dǎo)或者監(jiān)察部門責(zé)令改正,對部門給予通報(bào)批評,對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員根據(jù)具體情況給予處分:
9.2.1隱瞞事實(shí)真相、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅證據(jù)的;
9.2.2故意拖延或者拒絕提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)材料和其他必要情況的;
9.2.3拒絕就監(jiān)察部門所提問題作出解釋和說明的;
9.2.4拒不執(zhí)行監(jiān)察決定或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的;
9.2.5有其他違反本規(guī)范規(guī)定的行為,情節(jié)嚴(yán)重的。
9.3對申請人、舉報(bào)人、投訴人、檢舉人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的,依相關(guān)規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的,移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
9.4舉報(bào)人或投訴人為本公司職員或相關(guān)合作單位,誣告陷害他人的,依照情節(jié)給予處罰,構(gòu)成犯罪的,移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
9.5監(jiān)察人員違反本規(guī)范第五條或有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密行為的,依照有關(guān)規(guī)定從重處罰;構(gòu)成犯罪的,移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
10.0附則
10.1公司以前制定的有關(guān)監(jiān)察的工作制度與本制度有抵觸的,以本制度為準(zhǔn)。
10.2本制度的最終解釋權(quán)歸監(jiān)察部。
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